开卷有益? | 杨雪莹:科学定位政府监管 推进国家质量技术基础建设

摘要: 国家质量技术基础的研究不仅仅是“跳出标准看标准”,更是“跳出质检看质检”,使我扩展了眼界、增长了见识。目前,我国经济社会发展已进入新的历史时期,提质增效已成为经济转型升级的主攻方向,以建设国家质量技术基础助力质量提升已成为全社会发展的共识。

09-07 04:07 首页 质检发展研究

科学定位政府监管 

推进国家质量技术基础建设

读《解决全球质量问题的终极答案:

国家质量基础设施》有感

质检总局发展研究中心  杨雪莹

近段时间通过研读文献、著作,学习了国家质量技术基础(National Quality Infrastructure,NQI)相关知识,这对于我而言是非常欣喜的事。之前的工作内容主要涉及非常专业的标准编制、标准化研究等等,很少能有机会将标准与计量、检验检测、认证认可等工作联系起来,这一方面是源于我国计量、标准、检验检测、认证认可机构设置的相对独立化,另一方面是我国各质检机构间交流共享程度低。虽说“术业有专攻”,但若“只见树木,不见森林”,未能用联系的眼光辩证认识事物,对于理解事物本身是非常可怕的。

国家质量技术基础的研究不仅仅是“跳出标准看标准”,更是“跳出质检看质检”,使我扩展了眼界、增长了见识。目前,我国经济社会发展已进入新的历史时期,提质增效已成为经济转型升级的主攻方向,以建设国家质量技术基础助力质量提升已成为全社会发展的共识。

偶然读到我国刘军研究员翻译的《解决全球质量问题的终极答案:国家质量技术基础》一书深受启发,这本书是美洲国家组织(OAS)学者于2007年撰写。虽然该书在题目“国家质量基础设施”的翻译上,与我国现在普遍认同的“国家质量技术基础”存在一定的偏差,但是其作为国家质量技术基础概念提出来后,最先问世的研究著作之一,所表达的思想和见解还是非常值得深究和借鉴。

书中用系统的方法,阐述了在国内以及国际经济贸易发展背景下国家质量技术基础的整体性,各个要素不是简单的汇集到一起,而是紧密相连、相互促进。国家质量技术基础应用于所有产品和服务,以确保这些产品和服务符合客户、消费者、制造商或管理机构的各项要求。书中提出可以通过建立国家质量体系,发展国家质量相关的政策,来确保质量体系的成功运作和稳定性,可以通过监督管理来确保国家质量体系稳健运行。鉴于目前我国质量监管体制机制的不完善,阅完该书,关于政府监管在国家质量技术基础功效发挥中的影响作用,有以下几点看法。

政府监管体系是国家质量技术基础有效实施的抓手

政府监管制度是在国家法律法规框架下,以政府监管部门为主体发挥作用,以达到保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护等目的。政府监管制度对国家质量技术基础的有效实施起着关键作用,国家质量技术基础必须与政府监管制度协调一致,才能充分发挥其功效。

在标准方面,行业主管部门比如工信部、农业部、交通运输部既是各行业标准管理的主体,也是行业监管机构。它们能较快掌握行业发展的信息,应对行业发展标准缺失的矛盾,然而各个主管部门间信息共享低、协调性差,造成政府监管不足。特别是在标准立项的时候各主管部门未能充分沟通,对申报单位的主体责任没有充分明确,以至于出现标准交叉重复、标准内容指标冲突等现象,不仅使标准的使用者感到无所适从,而且阻碍了我国标准与国际标准一致化水平的提升。各个监管机构责任的明确划分和分工,是避免多头管理,促进标准化工作规范发展的关键。

在检验检测方面,目前我国检验检测认证机构近3万家,规模普遍偏小,布局结构分散,服务品牌匮乏,国际化程度不高,既无法“走出去”参加国际市场竞争,也难以在日益开放的国内市场站稳脚跟,容易造成市场垄断等不正当竞争行为。检验检测产业主要表现为经营属性,在以市场为导向,充分认识和落实企业主体责任的同时,也要转变政府职能,加强事中事后监管,真正实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的目标。

在认证认可方面,监管体系的建立是规范认证认可行业发展、建立社会信任体系的保障。为了保护消费者免受缺陷产品或者供方不道德行为的侵害,政府会通过“技术法规”对进入市场的产品进行监控,以确保这些产品符合相关法规的要求。认证认可是许多技术法规管理中的基本活动,比如生产许可证、“3C”强制性认证、进出口检验检疫、强制检验等制度。这些认证行为的实施都需要具备认可能力的机构来实施,并出具有可靠性的认证证书,这不仅为国内和国际贸易减少了大量的成本,而且有利于建立客户信任和社会信任。科学合理的政府监管制度对监督、规范国家质量技术基础相关机构,及其作用的发挥起着重要作用,是保障国家质量技术基础有效运行、保障消费者权益、降低成本、促进贸易的有效手段。

政府监管体系倒逼国家质量技术基础能力提升

在实施监管过程中,政府监管机构能够看到现有体制机制与国家质量技术基础发展相悖的关键点,发现自身存在的短板并调整,促进与国家质量技术基础协调发展。比如,监管机构在行使质量监督职能过程中,发现法律法规缺乏、技术法规不足,这就需要对国家质量基础体系在内所运行的各种法规制度进行审查和调整,以满足国家、区域和国际的要求,如:区域贸易议定书、WTO-TBT(技术性贸易壁垒)和SPS(卫生与植物检疫)协议和国际最佳做法。

监管机构在行使职能过程中,能够有针对性的给予支持,助力国家质量技术基础均衡、稳健发展。计量水平的高低直接影响了量值的准确性以及质量控制的能力。标准水平的高低直接影响了产品质量的高低,国家通行标准与国际标准的互认水平直接影响到了国际间的自由贸易。检验检测技术水平的高低直接影响着商品质量的保障,特别是食品的质量安全保障,当前我国缺乏一些对健康危害大而国际贸易中十分敏感的污染物的关键监测技术,存在某些关键指标“检不了”、“检不准”等问题。认证认可的建立可以减少重复检测,建立社会信任,削减或去除所谓的技术性贸易措施,实现国际多边互认合作。虽然目前我国国家质量技术基础取得了一定的成绩,应该认识到,目前我国计量水平、标准水平,关键检测技术、认证认可能力与发达国家仍然存在较大差距,要科学认识、充分发挥政府部门监管作用,规范国家质量技术基础实施,倒逼国家质量技术基础的快速发展。

充分发挥政府监管在国家质量技术基础中的作用,一方面要全面深化政府质量监管体制改革,按照“保安全、兜底线”原则,调整和优化质量监管部门职能,推动政府治理体系和治理能力现代化。二是要加强事中事后监管,事中监管要运用大数据、云计算等新技术,提高风险监测、监督抽查、日常巡查的科学性、有效性、权威性。事后监管要加大对问题企业的惩处和曝光力度,提高违法成本,督促企业承担主体责任。以科学定位的政府监管,加快推进政府职能转变,提高国家质量技术基础能力和水平,推动我国建设质量强国,迈向质量时代。

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